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好意思国自阿富汗总裁撤，也曾快两个月了。对为什么好意思国失败于该地，汉文全国中有种言论，说好意思国太设想主义，在一个部落全国内部搞不必的国度建筑，任用一个空头学者出任总统，却莫得应用那些场所头面东说念主物和军阀。那些东说念主大致摧残又衰落，但在一个前当代社会中，他们却是罢了秩序违背塔利班的最佳器具。我个东说念主以为，这种言论不免先入为主，有小觑寰宇英杰之嫌。
当先，这很昭彰不是事实。好意思国在阿富汗，其实是格外防卫与这些东说念主互助的。固然，内部有一些鬈曲即是。
在2008年，好意思国赞助了阿富汗重建绝顶监察长（SIGAR）一职，从2016年起，他的部门就各方面的经历经历写了一系列的答复。2016年的答复《碎裂中的衰落》写说念：“（插足阿富汗之后）好意思国政府濒临一个真切的逆境：好意思国事应该支柱对军阀进行政事调和，以减少武装叛乱的风险，照旧应该将军阀排斥在政府以外，因为一朝他们插足政府，可能会烦嚣一个正当的、平淡运转的国度的出现？”
好意思国的选拔是前者，这是因为小布什的新保守主义政府尽管以强行执行民主与解放为己任，但落到实处的时候却格外践诺。在卡尔扎伊在2001年组建政府的时候，三十二位省长中至少有二十位是军阀、强东说念主。好意思国支柱了这些任命（John F. Sopko, Corruption in Conflict: Lessons from the US Experience in Afghanistan, Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction [SIGAR], Arlington United States, 2016, p.17）。答复承认，“这在一定程度上是因为布什政府厌恶‘国度建筑’……一位好意思国高等官员说，好意思国机构不想匡助和领导衰落，但国度安全是更高的优先事项。他回忆说，为了追求好意思国的反恐标的，好意思国欣慰与污名昭著的职权掮客互助”（p.21）。
《纽约客》的一篇著作（《另一种阿富汗妇女》）讲了一个故事，不错看作是该答复的佐证之一——在赫尔曼德省，一个名叫阿米尔-达多的军阀实施着恐怖管辖，为了获取好意思国的赏金，他们持捕无辜的东说念主。2003年3月，达多派东说念主伪装成叛乱分子规划了全部对好意思军士兵的首要，以向好意思国东说念主阐发我方的价值。好意思军到终末仍然守护与达多的互助，因为他们认为达多的一颦一笑是“限度反叛的普什图东说念主的久经检修的责罚决议”。好意思国粹者罗曼·马莱雅克（Romain Malejacq）在《军阀生计》（Warlord Survival）一书中援用了一位好意思外洋交官的话：“这些民兵……是对抗繁芜和天高皇帝远的独一力量。”
到了2004年的时候，情况如实发生了一些变化，那时塔利班正处于冬眠期，而军阀们也闹得真的不像话。是以布什政府的计算是一方面向喀布尔政府运送资源，加强国度泰斗，另一方面对军阀、强东说念主赎买他们的版图限度权。《碎裂中的衰落》指出，好意思国也曾但愿用政府要职来交流这些军阀斥逐私东说念主部队。搁置是军阀名义上迎接了这一要求，但“在很大程度上守护着我方的军事实力。……很多军阀配置了私营保安公司，守护着他们的民兵。好意思国和北约部队当场雇用了这些公司”。该答复指出，在2005年，阿富汗的国民议会中有“四十个军阀、二十四个行恶组织成员、十七名贩毒者和十九名犯有斗争罪和严重侵扰东说念主权的被指控者”（p.18）。
在那时，本色上形成了某种平行职权。这些军阀、强东说念主一方面在政界、经济与轨则部门任职，另一方面本色上还保留着私东说念主武装（东说念主数可能莫得以前那么多）。他们的存在栽种了惊东说念主的衰落、场所打单与行恶，严重地放松了政府的正当性。是以答复不竭指出：“很多人人和好意思国官员承认，这种早期和持续的对军阀的支柱最终会破损阿富汗的长久和平与证据。通过在政事和财政上支柱军阀正当化，好意思国匡助在场所和国度两级赞助了一批铁腕东说念主物，他们我方的职权集聚和阿富汗国度之间是有碎裂的。”（p.19）
这些军阀和强东说念主有我方的利益追求。一位好意思国官员宣称，他的团队“一直被阿富汗东说念主耍得团团转”。比喻说，有些场所的头面东说念主物和军阀本色上同塔利班多几许少有互助关联，或者养寇自高，或者支付保护费。在有些情况下，“私东说念主安全承包商”（即军阀）将其公约的一部分钱款径直转给叛乱分子，等同联合作念安全交易（John F. Sopko, What We Need to Learn: Lessons from Twenty Years of Afghanistan Reconstruction, Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction [SIGAR], Arlington United States, 2021, p.76）。
到了2006年的时候，塔利班在阿富汗南部卷土重来。到了2009年，奥巴马政府在评估阿富汗平叛战略的时候，认为应该荡子回头，实施所谓“东说念主心与想想”战略，进行国度建筑，以抢夺塔利班赖以存在的社会空间。这在某种程度上就意味着要“削藩”。但这一计算并莫得成为践诺。
当先因为从2001至2014年在位的阿富汗总统卡尔扎伊本东说念主即是场所强东说念主出生，对好意思国整顿秩序的要求多加抑制。其次因为奥巴马政府受国内务治压力所限，本色上寄但愿于短期增兵、投资以赈济场所。2021年8月，SIGAR发表了一份答复《咱们需要学习什么》，追想奥巴马的计算时，它是这样说的：“同期，他将增兵的时候为止为十八个月，届时要么得手到不错缩减鸿沟，要么失败到多情理将这些资源撤回。”（p.30）这种短期计算被阐发是自毁性的，好意思国政府本色上莫得阿谁时候、元气心灵来责罚军阀问题。答复绝顶提到，到了2011年，当奥巴马丧失了短时候平靖阿富汗的信心之后，就“再次运行将非正规民兵部队视为责罚该国安全问题的潜在权宜之策”（p.68）。换句话说，再次依靠场所军阀。
2014年阿富汗大选，前东说念主类学家、全国银行时刻人人、前阿富汗财政部长阿什拉夫·加尼成为阿富汗总统，他的第一副总统即是乌兹别克军阀杜斯塔姆。马莱雅克在《军阀生计》一书中面孔了阿富汗军阀的生计机制。他敷讲演念：“在阿富汗，相称有技巧的东说念主成心制造繁芜、颤抖和不可瞻望性，以增多对那些能够带来政事证据的东说念主的需求。”杜斯塔姆无疑是其中的杰出人物，他以衰退政事至心著称。一位场所窥伺局长宣称：“践诺情况是，就现在而言，杜斯塔姆将军比（朔方）政府更有职权。他领有更多的主权。”
是以，至少从历史上来看，说好意思国在阿富汗失败是因为太设想主义、没恶浊手所形成的，细则是不合的。
二
在这里，我也并不是说好意思国在阿富汗之是以失败即是因为同军阀、强东说念主猫鼠同眠，丢失了人心，或者说其平叛战略有误。
在昔日，大精深国度粗俗叛乱的要领是雷同的——恐怖，即用最为摧残的技巧来弹压，无死别地对卷入叛乱行为的东说念主群（无论是主动照旧被迫参与）赐与打击，以求撤消任何造反的念头和行动。在古代，这可能是无死别的诛戮。在近代，这可能意味着大鸿沟幽囚和其他恐怖步履。史实记录，当耶路撒冷被罗马军团攻陷之后，犹太古刹化为废地，街说念上尸积如山“以致皆看不到大地”。在塔西佗笔下，又名不列颠的部落酋长说说念，罗马东说念主的弹压模样是“他们制造了一派荒漠，然后管它叫和平”。在法国大革射中，1793年共和国的一份答复如斯写说念：“我的铁蹄踩碎了儿童，诛戮了妇女……不会再爆发叛乱了。我莫得留住一个犯东说念主，而是把他们全部隐藏掉了。”拿破仑写信给我方的将军，督促他加紧弹压腹地叛乱，说：“点火莫尔比昂（Morbihan）的一些农场和一些大屯子，杀鸡儆猴。只须使斗争变得可怕,住户我方才会集中起来造反土匪，并最终感到他们的疏远对他们来说是极其不菲的。”
这种无死别弹压，既出于威吓的需要（威吓是一种吓阻，指望“无辜者”会在颤抖之下主动匡助当局，同期使“有罪者”掷鼠忌器），亦然由信息不及形成的：当选拔圭臬很粗拙时，暴力是猛烈稠浊的。叛乱分子多能先下手为强，在他们限度的地区隐藏国度的存在，配置以下层单元（如屯子）为基础的信息集聚或行政机构，集聚灵验信息。比较之下，弹压一方却并不总能作念到这点，要么是因为国度基础性职权薄弱，要么是出于猜忌，他们无法赢得灵验信息来甄别叛乱者和卷入事件的其他东说念主。在很多场弹压中，弹压者皆是盲观念巨东说念主，用全面弹压来隐敝/弥补我方的信息薄弱。
跟着民族与民主时期降临，跟着全球各族群皆逐步具备某些当代社会特色（通信发扬、社会内磋商增强、有产与学问东说念主群增多等等），这种陈腐的作念法运行渐渐失去灵验性。要进行大鸿沟无死别/全面弹压，不免会遭到表里全球公论的制约，而且有激发对方民族主义意志反击的风险。大立异时期法国尽管灵验弹压了旺代叛乱，却在西班牙和海地铩羽而归。苏联尽管能够将克里米亚的鞑靼族连根拔起，但俄罗斯却在车臣遇到了若干贫苦。很多不雅察者皆认为，在不少情况下，无死别弹压是无效的，或者是滥竽充数的。盛名的内战究诘者海尔布伦（Otto Heilbrunn）说过，“莫得什么设施比集体处分更能歪打正着”。游击战究诘者马克斯·布特（Max Boot）在对近代以来发生的四百四十三场游击战进行数据分析之后，建议了十二条准则，其中之一即是，“很少有反游击战能够依靠制造大范围恐怖来赢得得手，至少在番邦版图上不可如斯”。另一位内战究诘的领军者卡里瓦斯（Stathis N. Kalyvas）则指出：“豪侈暴力时时滥竽充数，除非碎裂两边的力量绝顶悬殊。”
在这里，我不是说全面弹压失去了所有的恶果，而是说，它的局限性在当代条款下越来越昭彰。
在全面弹压以外，好意思国在阿富汗其实有两条路不错选：攻心，或者威迫。
第一种反叛乱要领以治理为中心。大卫·加卢拉（David Galula）是又名领有丰富反叛乱经历的法国军东说念主，他所撰写的《反叛乱斗争：表面与实践》（1964）一书被誉为反叛乱作战的圣经。在该书中，他建议反叛乱行动的四条铁律，第一条即是：获取人人的支柱是反叛乱的首要标的。在二十世纪六七十年代，罗伯特·汤普森爵士（Sir Robert Thompson）和弗兰克·基特森将军（Frank Kitson）等东说念主将英国二战后的弹压模样总结为“英国特色的反叛乱要领”。其中两个关节点即是：政事要优先于军事、争取“东说念主心与想想”。
2006年好意思军出书了一册反叛乱手册，它在首页就开宗明义说念：
政事职权是叛乱和弹压叛乱的中枢问题，两边的标的皆是让东说念主民袭取其正当的管辖或泰斗……反叛乱的长久得手取决于东说念主们我方经管我方的事务并容或政府的管辖。……反叛乱行动的标的是使一个国度或政权能够提供安全和法治，以便提供社会工作和让经济发展。……武装部队不可单独在反叛乱方面取得得手。
该手册强调“正当性是（反叛乱行动）的主要标的”，而正当性的斟酌是安全、自制与公说念的指点东说念主选拔经过，人人高度参与或支柱政事程度，低衰落，一定的政事、经济和社会发展水平，主要社会机构对政权的高度招供。“政事身分在反叛证据中占有首要隘位……必须以政事标的带领军事行动。”简而言之，为人人提供一个具有正当性的治理框架，争取人人的自愿支柱，是反叛乱行动的中枢。
有些学者指出，这种反叛乱的处方既来自历史经历（越南斗争、阿尔及利亚斗争等等），也源于西方的正宗政事不雅念，那即是政府必须提供善政，以交流人人的配合。弹压叛乱一方必须提供政事、经济和社会修订，以快活人人的需要并赢得人人的支柱；它必须确保这些修订减少了东说念主们的不悦厚谊，以便从人人那处赢得磋商叛乱的信息和支柱；在使用武力方面它必须相称留意，以幸免黎民受到不必要的伤害。此外，这个处方还有两个前提假定：是灾祸的治理为叛乱提供了条款，而人人并莫得宗教、族群上的倾向性，谁能为他们提供更好更多的全球产物，他们就拥护谁。
但上头这个处方是有错误的。当先，叛乱的兴起不一定是人人有什么不悦，而可能是其他条款所激发的；其次，人人的认同可能是锁定的，并不因为福利的增多而发生变化；再次，在平叛的同期进行政事、社会与经济修订难度极大，政府我方愿不肯意改是个很大的问题，修订也很可能同期触犯多个场所精英团体的利益，从而为丛驱雀，而他们的能量是不可忽视的；终末，在平叛的同期开启民主化程度，很可能会形成民主化时期独到的政事暴力、碎裂与不证据，从而为叛乱自取其祸。
第二种平叛要领就要昏昧得多。比喻说好意思国舟师斗争学院的杰奎琳·哈泽尔顿（Jacqueline Hazelton）解说就认为，在平叛时，应该优先复原秩序，修订的顺位要向往后排，不不错一种设想主义的眼神看待反叛乱行动。这意味着反叛乱行动要从眷注人人的全球需求，转念到眷注场所/族群精英（这以至包括反叛一方的精英）的特等需求，领路/配合他们的政事、社会与经济需求，通过与他们互助（每每是行贿收买），赢得他们的支柱，以便限度人人。
英国在上世纪五十年代简直同期进行了两场平叛——折柳在马来亚和肯尼亚。这两场战役中，弹压者皆把黎民安置在带刺铁丝网的背面。一个改善了治理（马来亚），另外一个莫得（肯尼亚）。但是，在两个案例中，弹压者皆得手了。这标明，通过政事修订或经济发展来赢得人心的奋勉是不足轻重的，得手平叛的关节不是赢得人心，而是通过各式技巧配置对人人的本色限度。换句话说，联系于改善治理，威迫优先。
但说考验话，这种要领也有错误：一，弹压者与场所/族群精英之间的还价还价是一个复杂的经过，并不是政府想收买就能收买，场所/族群精英也不会毫无保留地对反叛乱行动赐与支柱；二，弹压者对场所/族群精英的收买很有可能激发严重的衰落和职权豪侈的情形，从而为叛乱创造更填塞的社会条款。
以上这些平叛战略以及各自的优劣，是好意思国政学两界这二十年也曾究诘透的东西。好意思国在阿富汗的一颦一笑，细则不是傻白甜，而是专诚志的抉择。咱们看成外东说念主，并不明晰他们所濒临的条款拘谨。说考验话，不身在庐山，是不知说念图穷匕首见的。
（作家单元：上海政法学院政府经管学院）
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