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12月31日，自治区政府新闻办召开内蒙古自治区最严格水资源治理获取积极成效新闻发布会。自治区水利厅副厅长李彬作东题发布。自治区水利厅水资源治理处处长彭雅丽、河湖治理处处长刘兵正、农牧处副处长杨磊出席发布会并答记者问。
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内蒙古自治区最严格水资源治理获取积极成效新闻发布会发布词
自治区水利厅副厅长 李彬
内蒙古自治区是水资源严重短少地区，水资源总量仅占寰宇总量的1.9％，诚然东说念主均水资源量与寰宇平均水平越过，但空间散播不均，通辽以西10个盟市东说念主均水资源量仅为寰宇平均水平的1／2。按照最新统计的耕大地积估量，亩均水资源量仅为寰宇平均水平的1／5。水资源短少、区域不平衡永久制约着全区经济社会发展。“十三五”以来，我区积极践行习近平总通知提倡的“节水优先、空间平衡、系总揽理、两手发力”的新时期治水念念路，深刻落实最严格水资源治理轨制，在完善轨制体系高下功夫，在用水总量规章和效能规章红线上出实招，在监督考核机制上谋立异，获取积极成效。
轨制建设方面，先后出台了《自治区实行最严格水资源治理轨制实施意见》《自治区实行最严格水资源治理轨制考核办法》《自治区闲置取用水规划处置实施办法》《自治区水权来往治理办法》《自治区水资源税转变试点实施办法》《自治区节水行动实施决议》《自治区对于加强地下水生态保护和治理指导意见》等法例和步履性文献，为落实最严格水资源治理轨制提供热切轨制保险。2021年，为进步对地下水监管力度，国度公布了《地下水治理条例》，《内蒙古自治区地下水保护和治理条例》也曾自治区东说念主大常委会审议通过并公布，将于2022年1月1日起扩张，记号着我区地下水治理干预了法制化轨说念。
用水总量规章方面，一是建立管控规划体系。我区于2014年就建立了遮蔽自治区、盟市、旗县三级行政区域取用水总量规章规划体系，按年度判辨下达并动作对各盟市水资源治理监督考核的热切合手手和依据。二是鼓吹合理分水。将用水总量规划进一步细化判辨到水源、到行业，我区已完成28条跨盟市河活水量分派，作念到应分尽分，为河流开发利用设定了“上限”。现在咱们正在开展将地下水用水总量、水位规划按照水文地质单元套旗县区判辨到371个治理单元，目的是竣事“智能化监管、网格化落责”，达到详尽化治理的观点。三是提高计量监测才气。针对我区第一用水大户农业灌溉用水计量率低的凸起问题，2020年和2021年，共安排1.2亿专项资金在全区范围扩张农业灌溉用地下水“以电折水”责任，计议2022年基本竣事农业灌溉用水计量全遮蔽。同期，将用水统计纳入统计法，确保用水量数据的信得过性、可靠性，为用水总量监管提供热切依据。四是严格汲水许可审批。以区域用水总量规章规划动作汲水许可审批的首要敛迹条款。要求工业园区、开发区开展水资源论证或区域评估，按照“四水四定”原则，促进区域经济社会发展和产业布局与水资源承载才气相得当。对黄河流域水资源超载地区严格实行汲水许可限审限批。
“十三五”时期，我区年均用水总量为191.13亿立方米，完成国度下达的年度用水总量规章观点。
用水效能规章方面，以落实国度和自治区节水行动为合手手，将节水联结到经济社会发展全流程，安闲鼓吹农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，不断进步各领域水资源利用效能。建立了自治区节水行动厅际联席会议轨制，初步变成节水治水协力。积极鼓吹农业水价概括转变和水资源税轨制转变，利用价钱杠杆推动取用水向节省高效转型。水权转让试点成效权臣，竣事了农业节水、企业用水的多赢成果。节水型社会建设稳步鼓吹，46个旗县建成县域节水型社会，建成机关、学校、企业、小区等各种节水载体3147余个。鸿沟以上火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油真金不怕火制等5个高耗水行业一起建成节水型企业。普通开展节水宣宣道授责任，利用“世界水日”、“中国水周”等要津节点进行节水宣传，合资多部门在全区范围实行“三级联动”，同步开展 “节水内蒙古，咱们在行动”大型主题系列宣传行为，营造了高超的宣传氛围。
“十三五”时期，全区用水效能权臣进步，万元国内坐褥总值和万元工业加多值用水量分别较2015年着落25％和43.55％，农田灌溉鲜嫩验利用通盘达到0.564，较2015年提高8％。
水功能区纳污规章方面，严格执行《自治区水功能区治理办法》，对水功能区和入河排污话柄行全遮蔽监测，建立了水质监测月报和年报轨制。以落实河湖长制和“水十条”为合手手，安闲鼓吹河湖水混浊防治，加强入河排污口监管，实施入河湖排污口截污治理和中水回用工程建设，河湖水生态环境不时改善。
“十三五”末，自治区国度热切江河湖泊水功能区水质达标率为71.8％，较2015年提高17个百分点。
强化水生态保护与建筑方面，内蒙古自治区水利厅以习近平生态文静念念想为指导，把筑牢我国朔方热切生态安全障蔽摆在压倒性位置，以内蒙古西辽河流域、察汗淖尔流域等要点区域水生态治理与建筑为要点，以点带面全面加强水生态保护。深刻鼓吹西辽河流域“量水而行”，印发了《内蒙古西辽河流域水量调遣办法》《内蒙古西辽河流域水资源管控措施》等7项轨制，将流域用水总量、地下水水位管控观点细化判辨到关系盟市。实施完善取用水计量监测、水量调遣、取用水整治等十大行动。通过水量调遣2020年头度向西辽河干流实施生态水量下泄3700万立方米，2021年下泄干活水量3．74亿立方米，一起动作河说念生态用水和回补地下水。通过概括施策，流域水资源超载治理成果初步披露，2020年西辽河流域年用水量较2018年减少3.23亿立方米，流域地下水水位着落速率趋缓。实施察汗淖尔流域生态保护与治理，提倡了流域地下水用水总量和水位管控规划，乌兰察布市开展了机电井整治、计量监测和湿地摆布地下水井阻唐塞任，完成 “水改旱”20多万亩，2021年察汗淖尔湖摆布区域地下水位连气儿三季度较上年度同期回升。加强地下水超采治理，对黄河流域5个地下水超载旗县（区）实行汲水许可限审限批。全区33个超采区一起达到采补平衡能够阶段性治理观点，变成年地下水压减才气5.9亿立方米。鼓吹3个大型超采区及西辽河流域、察汗淖尔流域、鄂尔多斯台地地下水超载治理，建当场下水水位变化情况通报轨制和“黄牌预警”轨制，安谧超采区治理成效。发扬生态流量管控和河湖生态补水作用。分批分级信服热切河湖生态流量（水量）观点并开展保险责任，2021年黄河干流头说念拐，嫩江流域雅鲁河、洮儿河等热切省界断面生态流量（水量）一起达到管控观点要求；实施要点河湖和生态脆弱区生态补水，2021年向乌梁素海补水5.98亿立方米，向岱海、泊江海、红碱淖等要点湖泊补水716万立方米，利用黄河凌、大水向其他河湖、乌兰布和、库布王人沙漠等生态脆弱区补水3.13亿立方米。通过概括施治，“一湖两海”等要点湖泊水面保管在合理区间国产主播，摆布地下水水位逐渐回升，乌梁素海水质举座达到V类、局部IV类的尺度，东居延海连气儿16年“碧波晃动”，水域面积均保管在40泛泛公里以上，水生植物和有数鸟类等糊口环境灵验改善。同期，灵验阻止了库布王人沙漠、乌兰布和沙漠的漫延和侵袭，大幅减少泥沙入黄，生态“锁边”作用披露。
监督考核机制方面，建立了自治区对盟市、盟市对旗县的年度实行最严格水资源治理轨制考核机制，充分发扬考核的“风向标”和“指挥棒”作用，考核扫尾交由各级干部驾驭部门，动作主要带领干部概括考评任用的热切依据。不断立异考核方式和内容，自2015年以来，在年度考核决议中，均确立了共性和互异性考核规划，永别各地试验，有针对性真的立考核内容，获取了很好的成果。不断加安闲度鼓吹水资源监督治理，通过国法查验、四不两直抽查等多种方式，要点对无证汲水、超许可超计议汲水等犯警违游记动照章给以处罚，刚烈阻截不对理用水。同期，加大对环保督查、媒体曝光等要点凸起问题的整改落实，确保按时整改到位。“十三五”以来，照章管水、照章治水、照章用水得到灵验落实，全区取用水治理水平得到稳步进步。
内蒙古自治区最严格水资源治理获取积极成效新闻发布会答记者问
内蒙古播送电视台记者：习近平总通知在黄河流域生态保护和高质地发展谈话会谈话中强调要全地方贯彻“四水四定”原则，要量入为主用好水资源，从严从细管好水资源。讨教，围绕总通知谈话，水利厅下一步如何作念好贯彻落实？
彭雅丽：习近平总通知分别于2019年9月18日和本年10月22日，围绕黄河流域生态保护和高质地发展发表热切谈话，为咱们进一步作念好黄河流域水资源治理责任提供了根底革职和行动指南。我区黄河流域水资源十分匮乏，生态环境十分脆弱。东说念主均水资源量仅为856立方米，不到寰宇平均水平的一半。近况开发利用已接近水资源利用上限，水资源供需矛盾十分凸起。“量入为主用好水资源，从严从细管好水资源”是摆在咱们眼前的紧要课题，亦然对咱们的紧要教师。下一步，围绕贯彻落实总通知的谈话精神，咱们将要点作念好以下几个方面责任。
一是强化水资源刚性敛迹，守住水资源开发利用上限。尽快完成黄河支活水规划和地下水用水总量和水位规章规划细化判辨，为沿黄各盟市、旗县水资源开发利用设定上限。全面引申区域水资源论证和评估轨制，推动流域经济社会和产业发展、城乡和紧要面目布局与水资源承载才气相得当。强化汲水用途管制，优质水源优先用于城乡住户生活用水，生态用水作念加法，农业用水作念减法，工业坐褥优先确立再生水、疏干水等相配规水源。严格取用水审批和监管，对于超出区域用水总量管控观点的、不相宜面目准入条款的面目一律不予汲水审批。按年度对各地下水治理单元用水和水位变化情况进行评估，对于治理单元出现超用水情况的，将其所在旗县（区）信服为水资源超载地区，对其新增汲水许可实行限审限批。超载旗县（区）政府东说念主民应当组织弃取产业结构调养、节省用水、水源置换、严格监管等措施，加速退减超用水量，限期完成超载治理观点。整改完成后，方可废除限批。合手好黄河流域生态环境凸起问题整改，严厉打击无证汲水、超计议汲水等违纪用水行动。强化地下水治理，推动落实国度《地下水治理条例》和《内蒙古自治区地下水保护和治理条例》，加速构建旗县、苏木州里、嘎查村、机电井治理东说念主员四级地下水保护与治理体系，压实地下水治理背负，全面引申农业灌溉机电井“以电折水”计量监测和水资源智能化监管平台建设，最终竣事地下水“智能化监管、网格化落责”。探索开展水电联管方式，加强农业灌溉地下水监管。发扬最严格水资源治理轨制考核的激发和导向作用，考核扫尾交由干部驾驭部门，动作地方东说念主民政府及关系带领干部概括考核评价的热切依据。
二是打好深度节水控水攻坚战，提高水资源利用效能和效益。以全面落实国度和自治区节水行动，将节水联结到经济社会发展全流程和各领域，对水耗不无礼先进用水定额的新建面目汲水一律不予审批，全面提高各行业用水水平。按照节水、压超、增效原则，鼓吹引黄灌区节水矫正、农业用水详尽化治理和农业概括水价转变，切实把不对理的农业用水减下来。进一步立异深化水权来往轨制转变，加速鼓吹盟市间二期水权转让工程建设。全面引申城镇生活蹊径水价、非住户用水超定额累进涨价轨制，利用价钱杠杆倒逼进步节水成果。
三是打好生态保护建筑攻坚战，看护好黄河流域生态保护红线。加强要点河湖生态流量管控，落实要点河湖生态流量保险决议。强化水资源合资调遣，保险要点河湖基本生态用水。加大对乌梁素海、岱海、泊江海子等要点湖泊和乌兰布和、库布王人沙漠等生态脆弱区生态补水力度，鼓吹河湖生态复苏。鼓吹地下水超采区概括治理，安谧流域20个超采区治理成效，落实好2个大型超采区各年度治理措施，2025年前达到采补平衡。
内蒙古播送电视台记者：我区河湖稠密，河湖是水资源的载体，是热切的生态空间。讨教比年来，自治区在河湖保护方面获取了如何的成效，弃取了哪些措施？
刘兵正：2016年、2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《对于全面引申河长制的意见》《对于在湖泊实施湖长制的指导意见》，信服了全面引申河湖长制的任务表、路线图。5年来，在党中央、国务院的坚硬带领下，在自治区党委、政府的高度酷好下，各地各部门真合手实干、狠合手落实，我区于2018年6月底全面建立河长制，2018年底全面建立湖长制，建立完善河湖长履职、监督查验、考核问责、正向激发等轨制，探索建立跨界河湖联防联控、部门息争、社会参与等机制，变成党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治的河湖治理保护新场面，河湖面庞竣事历史性改变。
一是背负体系全面建立。在全面建立河湖长制责任的基础上，为织密河湖管护汇集，自治区因地制宜，立异责任方法，将河湖长体系蔓延至嘎查（村），建立了五级河湖长制治理体系。现在，共确立各级河湖长16421东说念主，其中，自治区级7东说念主，盟市级86东说念主，旗县级862东说念主，苏木州里级5715东说念主，村级河湖长8556东说念主，竣事了“河流要有‘河长’了”的尊严容或。
二是河湖管护基础不断夯实。相持问题导向，组织全区滚动修编了“一河（湖）一策”，明确了问题、观点、任务、措施、背负等5个清单，并按计议实施。黑河、居延海、西辽河等7个自治区带领担任河湖长的河湖岸线保护与利用盘算编制责任完成。完成岱海、居延海等要点湖泊的健康评估责任，开展了内蒙古自治区湖泊遥感卫星图片解译及分析。内蒙古自治区河湖数目多，管护责任面广量大，为得当新形势要求，本年以来，同自治区形势局联接，利用卫星遥感、无东说念主机、视频监控对黄河内蒙古段进行动态监控，对问题整治情况进行追踪比对，竣事“一张图”治理，鼓吹建设“明智河湖”，进步河湖治理的当代化、信息化水平，河湖基础不断夯实。息争鼓吹“一湖两海”整治。
三是河湖管护责任有序落实。自治区第一总河湖长、总河湖长以上率下，均屡次巡河调研，8位自治区级河湖长5年累计巡河巡湖167次，全区各级河湖长累计巡河41.56万东说念主次，斟酌惩处河湖治理保护中存在的问题。落实常态化暗访，以“一问题，两单制”鼓吹动问题整改，全面完成河湖“清四乱”专项行动。组织全区以旗县河流为单元共编制河说念采砂盘算161个，不时开展监犯采砂专项整治，3年来，专项整治移动东说念主员8.53万东说念主次，累计窥探河说念48.54万公里，查处监犯采砂1089起，查处案件578件，行政处罚536东说念主，罚金839.74万元。完成了黄河内蒙古段干流越过热切支流岸线利用面目整治181个。积极鼓吹“河湖长＋稽察长”轨制落地收效，联接开展了河湖“清四乱”专项行动，连气儿两年合资开展了河湖管护“秋季行动”，获取高超成效。
四是河湖面庞不时改善。统筹山水林田湖草系总揽理，相持水岸同治、城乡同治，塌实作念好河湖管护各项责任。全面完成第一次寰宇水利普查名录内的3906条、415个湖泊的范围划界责任，明确了河湖治理鸿沟线。常态化步履化推动河湖“四乱”算帐整治，五年来，水利部暗访和我全区自查发现7437个“四乱”问题，已完成整改销号7429个。进一步鼓吹水混浊防治力度，全区56个自治区级及以上工业园区竣事浑水鸠集处理。加强城镇浑水治理，累计建成并初始城镇浑水处理厂108座，浑水网罗管网和再生水管网达到14380公里、2205公里。全区133个地表水国控考核断面优良比例63.3％。
五是助力黄河流域高质地发展。内蒙古自治区以各级河湖长为合手手，积极鼓吹黄河滩区高秆作物禁限种责任，盟市、旗县、州里各级级协同配合，高秆作物禁限种责任获取权臣实效。组织修编了《黄河滩区住户迁建盘算清晰》，按照自治区合资部署，提前完成2021年的77户208东说念主衰退户的迁建责任。对黄河内蒙古段现有林木进行全面探访分析，规定出严重阻止行洪和影响河势领会性林木觉得18块，现在正在办理采伐关系手续。对黄河滩区27个嘎查村制定“一村一策”防汛预案，因地制宜开展多种样子的水旱灾害看重演练。不时鼓吹混浊防治责任，不断完善农村牧区生活垃圾收运处置体系，黄河流域农村牧区生活垃圾收运处置体系遮蔽行政村62.96％。印发《内蒙古沿黄地区农业面源混浊防治本领指导意见》，明确了黄河滩区控肥、控药、控膜观点，并有针对性的提倡关系本领措施，有序鼓吹滩区农业面源混浊整治责任。
中国经济导报记者：我区是水资源严重短少地区，农业是用水大户，亦然节水后劲所在。鼓吹农业水价概括转变是促进水资源节省，进步水资源确立效能、提高水资源承载才气的灵验蹊径，是利用价钱杠杆促进绿色发展、将生态环境老本纳入经济初始老本的热切举措。讨教，我区在鼓吹农业水价概括转变方面都作念了那些责任？
杨磊：2016年，国务院决策部署用十年时辰在寰宇开展农业水价概括转变责任。为贯彻落实好关系决策部署，结合我区试验，自治区制定了《自治区农业水价概括转变实施决议》，明确了全区农业水价概括转变的责任观点、基本原则、总体观点和主要任务，用十年的时辰，通过实施农业水价概括转变，在全区建立健全合理反应给水老本、有益于节水和农田水利体制机制立异、与投融资体制相得当的农业水价变成机制，促使农业用水价钱总体达到初始悭吝老本水平，农业用水总量规章和定额治理广泛实行，基本建立可不时的精确补贴和节水奖励机制，先进适用的农业节水本领措施广泛应用，农业援救结构竣事优化调养，促进农业用水方式由随意式向节省集约更正。
为更好的鼓吹农业水价概括转变，相持因地制宜、典型引路原则，我区于2017年安排资金2.7亿元用于18个试点旗县农业水价概括转变试点责任，通过其典型示范引颈，为全区范围内实施农业水价概括转变蕴蓄了稳健教学。在转变试点的基础上，2018年，自治区水利、发改、财政、农牧业等部门印发了《加安闲度鼓吹农业水价概括转变的奉告》，明确了我区到2025年要实施转变的总面积4709.4万亩，并组织转变旗县编制了旗县级转变盘算决议，建立转变台账，进一步明确了旗县级转变任务和转变方式。通过对试点责任和盟市旗县好的教学作念法的不断回归，自治区接踵出台了《自治区农业灌溉用水精确补贴与节水奖励办法》《自治区农业水价概括转变总体盘算》《自治区农业水价概括转变验收办法》《作念好大中型灌区农业灌溉给水老本核算责任奉告》等十多项策略文献，使转变任务愈加具有可操作性。同期各地对转变任务和转变方式也愈加明晰，要点围绕农业水价变成机制、农业用水治理机制、精确补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制等方面开展了多数责任。
一是在农业水价变成机制方面，各地陆续开展了老本核算、老本监审责任，在地方价钱驾驭部门指导下，组织大型灌区和具备条款的83个要点中型灌区、55个一般中型灌区开展了给水老本核算，价钱驾驭部门对实行政府订价已具备定调价条款的灌区水利工程给水价钱进行了老本监审，部分地区已完成定调价，老本核算、老本监审的步履化鼓吹，为农业水价的制定提供了保险。同期，兴安盟、赤峰市、乌兰察布市等盟市正在探索引申超定额累进涨价轨制。
二是在用水治理机制方面，为全面落实最严格水资源治理轨制，各地正在将用水总量规划判辨到旗县，并在逐渐向到行政村判辨。如在磴口县，依托87万亩水权转让节水矫正工程，河套灌区治理总局向411个群管组织披发《引黄水资源治理权证》，旗县政府向16073个用水户披发《引黄水资源使用权证》，将2.4389亿立方米水规划判辨到户。
三是在精确补贴和节水奖励机制方面，按照《内蒙古自治区农业灌溉用水精确补贴与节水奖励办法》，积极指挥各地加速建立农业灌溉用水精确补贴与节水奖励办法，保险农业水价概括转变有序鼓吹。在临河区对初始治理高超的管水组织进行精确补贴，对节水成果光显的用水协会进行节水奖励，这么的奖补策略广泛得到了用水组织的招供和复古，成果较好。
四是在工程建设和管护机制方面，农业水价概括转变的基础是农业用水竣事计量，为竣事用水计量，我区明确高尺度农田建设面目同步配套计量自动监测开辟。在地表水方面，2018年以来，中央农业水价概括转变资金大部分用于在大中型灌区国管和群管分界点配套计量要领；在地下水方面，针对我区农用灌溉机电井数目浩瀚，工程现有配套计量要领无法无礼农业水价概括转变需求的近况，2021年在井灌区开展了“以电折水”责任，依据水电折算通盘来估算灌溉用水量，惩处农业水价概括转变地下水井灌区计量难的问题。同期，乌兰察布市等地区弃取装配智能监控水表等措施，初步建立起全市农业灌溉机电井合资监管平台，正在逐渐竣事农业用水精确计量、农业灌溉总量规章、农业水费累进涨价，通过价钱杠杆促进农业节水。
本年是“十四五”开局之年，按照国度关系要求，自治区对深刻鼓吹农业水价概括转变责任进行了再部署，并制定了《内蒙古自治区农业水价概括转变验收办法》。下一步咱们将按照“改一处、成一处”的要求，陆续深刻鼓吹农业水价概括转变，本着“条款具备一处，组织验收一处”的原则，攥紧开展农业水价概括转变验收责任，通过验收对标农业水价概括转变的新要求，对转变中的存在的短板进行“缺什么、补什么”，确保按期完成农业水价概括转变责任，竣事工程管护背负落实，保险工程良性初始；促进变成农业节水长效机制，不断进步农业水资源治理水平，保险水资源可不时利用。